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土地承包经营权纠纷
2018-12-28 09:11:36 本文共阅读:[]


【案例名称】

 

成武县文亭街道办事处孟窑行政村、孙圣立土地承包经营权纠纷

 

【案例来源】

 

山东省菏泽市中级人民法院

 

(2016)鲁17民终1601号

 

 



【案情简介】

 

涉案土地为农用土地,坐落于孟窑自然村村南,土地面积共计1.2亩。1999年之前,该土地由孙圣立母亲承包经营。1999年,孟窑行政村曾进行一次土地调整,该土地在调整范围内,但孟窑行政村没有明确该土地的承包经营人,该土地闲置下来,后孙圣立在该土地上种植。2002年9月,时任村主任的马某以孟窑行政村的名义与马崇稳签订了《养殖用地合同书》,马崇稳在该土地上修建了青储池。2007年孙圣立与马崇稳发生争议。该争议经成武县文亭街道办事处多次调解未果。2014年马崇稳因与孙圣立土地使用权属争议向成武县文亭街道办事处申请请求处理该争议。成武县文亭街道办事处认为,涉案土地在1999年土地调整前属于孙圣立的家庭承包地,调整后属于集体闲置土地。马某以孟窑村委会的名义与马崇稳签订的《养殖用地合同书》是否具有法律效力,作为县政府派出机构的文亭办事处无权认定,作出决定如下:一、建议孟窑行政村村委会对涉案土地收归集体所有,待马崇稳、孙圣立拿出法律权威部门出具的鉴定报告后,确定该土地使用权的归属;二、限马崇稳、孙圣立自决定生效之日起十日内清理完毕争议土地上的附属物。后孙圣立向成武县人民政府提起行政复议,成武县人民政府认为,涉案土地是农用地,孙圣立与马崇稳的纠纷属于农村土地承包经营权纠纷,属于《中华人民共和国农村土地承包法》调整范围,不适用《土地权属争议调查处理办法》予以处理,决定:撤销成武县文亭街道办事处作出的决定书。后马崇稳、孙圣立均未提起行政诉讼。2016年,成武县文亭街道办事处孟窑行政村以孙圣立非法占有集体土地、系侵权行为为由起诉到法院,请求法院判令被告返还位于村南的1.2亩土地并清除土地之上的树木等地上附着物,本案的诉讼费用由被告承担。



【一审判决】

 

一审法院认为,《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定,农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同,约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内,对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。据此规定,原告称涉案土地业经调整,收回变为预留地,应提供证据证明经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准的事实。原告无证据证明上述事实,故其称涉案土地已经收回的诉称,不予采信。中发[1993]11号《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》规定,为了稳定土地承包关系,鼓励农民增加投入,提高土地的生产率,在原定的耕地承包期到期后,再延长三十年不变。为避免承包耕地的频繁变动,防止耕地经营规模不断被细分,提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定,承包期内,发包方不得收回承包地。第二十七条规定,承包期内,发包方不得调整承包地。据上引政策及法律规定,原告要求被告返还原告位于村南的1.2亩土地并清除该土地之上的树木等地上附着物的请求,无事实依据,不予支持。依据1999年1月1日施行的《中华人民共和国土地管理法》第十四条,《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第二十七条及相关政策的规定,判决如下:

驳回原告成武县文亭街道办事处孟窑行政村的诉讼请求。

案件受理费100元,由原告成武县文亭街道办事处孟窑行政村负担。



 【二审判决】

 

二审法院认为,根据各方当事人的诉辩理由,本案主要的争议焦点是:被上诉人是否应返还涉案土地并清除地上附着物。

上诉人于1999年根据“村规民约”是否应当调整涉案土地,属于村民自治的范畴。涉案土地在1999年的时候由上诉人进行了调整,因被上诉人的母亲死亡而被抽回,后该土地闲置下来。该事实由一审时上诉人提交的文亭街道办事处的工作人员对时任孟窑行政村的村委会主任翟玉堂、时任孟窑自然村队长马铭超的询问笔录以及成武县人民政府作出的行政复议决定书予以证实。后上诉人将涉案土地承包给案外人马崇稳,马崇稳在该土地上建设青储池。因此,涉案土地在1999年土地调整后,被上诉人与上诉人之间的发包、承包关系已经解除,后又产生了新的承包经营权人,被上诉人继续在涉案土地上种植,有违诚实信用的原则,于法无据。上诉人诉请被上诉人返还土地并清除树木等地上附着物本院予以支持。

综上,上诉人成武县文亭街道办事处孟窑行政村的上诉请求成立,本院予以支持。原审判决适用法律错误,本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定,判决如下:

一、撤销山东省菏泽市定陶区人民法院(2016)鲁1723民初15号民事判决;

二、被上诉人于本判决生效后三十日内返还上诉人位于成武县文亭街道办事处孟窑行政村涉案村南土地1.2亩并清除树木等地上附着物。

一审案件受理费100元,由被上诉人孙圣立负担;二审案件受理费100元,由被上诉人孙圣立负担。

本判决为终审判决。



【重点提示】

 

1986年颁布,分别经1988年第一次修正、1998年修订、2004年第二次修正的《土地管理法》第十四条规定,农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同,约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营权期限内,对个别承包经营之间承包的土地进行适当调整的,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。

2002年颁布、经2009年修正的《农村土地承包法》第二十七条规定,承包期内,发包方不得调整承包地。承包期内,因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的,必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的,按照其约定。

根据以上规定,可见我国现有法律对承包地的调整是持谨慎态度的。一般情形下,发包方在承包期内不得调整承包地。实践证明,如果不对调整承包地的条件进行严格限制,发包方常常以此为借口侵害承包方的合法权益。因此,根据现有法律规定,只有在特殊情形下才可以对个别农户之间承包的土地进行小范围适当调整,而且须是在发包方没有其他土地可以解决无地农民的承包地问题时,才可以对个别农户之间承包的耕地和草地进行适当调整,调整还应当经过法定程序,未经法定程序不得进行调整。

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